2025-08-18
資料來源：Economic Reform Roundtable – Productivity
https://treasury.gov.au/sites/default/files/2025-08/overview-productivity.pdf
生產力提升是推動實質薪資、收入、就業及生活水準成長的關鍵，須以永續且包容的方式進行，確保全民受益。然而，澳洲勞動生產力增長放緩已持續多年，2010年代的平均成長率為60年來最低。2022年，財政部將長期年均勞動生產力成長預測由1.5%下調至1.2%。據「2023跨世代報告」(2023 Intergenerational Report)，若年增率再降至0.9%，40年後人均實質收入將減少逾1萬澳元。該挑戰並非澳洲獨有，美國、加拿大及紐西蘭等已開發經濟體近十年亦面臨類似趨勢。
澳洲生產力下滑涵蓋多個產業，市場部門（不含採礦業）增長減弱，非市場部門及礦業近年亦表現疲軟。疫情期間的短暫回升在經濟正常化後已回落至2019年水準。資本存量成長未能跟上工時增加，導致資本與勞動力比率下降，抑制近期生產力表現。財政部與澳洲央行(RBA)正評估如何在長期預測中納入疫情造成的「生產力泡沫」(productivity bubble)影響。
結構性挑戰包括資本深化不足、競爭與市場動態減弱、勞動力技能與匹配效率不足，以及產業結構變化。人均資本存量長期是生產力成長的重要來源，但商業投資占GDP比重自2000年代初下降，且下降幅度在高生產力企業中更為明顯。近年投資雖回升至12年高點，仍不足彌補就業快速成長造成的資本稀釋(capital shallowing)。服務業比重提升與人口老化成為長期趨勢，加上氣候變遷的不確定性，抑制投資意願。
市場競爭削弱表現在企業進出率(entry and exit rates)自全球金融危機以來走低、產業集中度(industry concentration)與加價率(firm mark-ups)上升、監管增加，以及技術採用與擴散速度減緩，導致領先企業與其他企業間的生產力差距擴大。
人力資本方面，約五分之一成年人具低閱讀或數理能力，教育程度不足已成為求職者的主要障礙之一，技能落差限制中等生產力企業的提升空間。
為應對挑戰，政府於第一任期推動五大生產力議程，並回應生產力委員會2023年五年檢討的大部分建議，包括：
1. 打造具活力與韌性的經濟：改革併購與外資審查制度，簡化規劃與分區流程；透過9億澳元「國家生產力基金」(National Productivity Fund)推進「國家競爭政策」(National Competition Policy)；削減約500項關稅；改革付費系統並促進數位資產技術採用。
2. 培育高技能及適應力的勞動力：透過「國家技能協議」(National Skills Agreement)、「高等教育改革協議」(Universities Accord)及免費技職教育(TAFE)等強化人才培訓，並以「移民策略」(Migration Strategy)吸引海外專才。
3. 運用數據與數位科技：投資數位身份、量子運算與AI應用中心，推動NBN與通訊平台整合，擴大數位勞動力，促進新技術普及。
4. 提升照護服務效率：改革「國家殘疾保險計畫」(NDIS)與老人照護制度，提升品質與成本效益，並投資永續照護人力與初級醫療服務。
5. 推進低成本清潔能源與淨零轉型：吸引逾700億澳元民間投資於再生能源與儲能，並檢視國家電力(NEM)與天然氣市場以配合能源轉型。
經濟部
經濟部投資促進司 FB
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