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西班牙對近日亞洲各國成立「區域全面經濟夥伴協定(RCEP) 」之看法

2020-12-09


  • 西班牙「國家報(El País)」本(2020)年12月6日以「中國取得世界貿易之寶座」為題，報導近日亞洲各國成立區域全面經濟夥伴協定(RCEP)事，內容略以：
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    1. 近日亞太地區通過RCEP，藉以強化亞太各國在世界貿易的地位，北京因此成為多邊主義的領導者。區域全面經濟夥伴協定(RCEP)由15個國家組成，由於中國為其成員，RCEP占全球GDP之30%，為世界最具規模之貿易協定。該協定由亞洲及大洋洲國家所組成，其中並未包含美國，美國於2016年川普總統當選後，即退出TPP等主要貿易協定。RCEP協定之形成係由於亞洲之地緣政治及經濟地位日益重要，同時此刻正值全球經濟衰退，中國自許擁護多邊主義，地位日益提升。
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    3. 美國政府主張「美國第一(América primero)」及「經濟脫鉤(desacople)」，盼扭轉數十年以來之全球化。RCEP談判歷時8年，該協議於此關鍵時刻通過，與美國川普總統政府變動時間或有關聯性。RCEP係東南亞國家協會(ASEAN，成員包括新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓、越南、泰國、柬埔寨、寮國、緬甸及汶萊)於2011年所提出。中國推動RCEP以回應美國主導之跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)，該協定之簽署被視為一項成就，惟美國川普總統於2017年宣布退出。亞洲商業中心(Centro de Comercio de Asia)之Deborah Elms主任認為，RCEP顯示亞太地區無論是否有美國加入，其表現均活力十足。
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    5. RCEP由中國、日本、南韓、澳洲、紐西蘭及ASEAN組成，而印度於2019年退出。RCEP會員國間之商品關稅將調降逾90%。儘管RCEP許多會員國之間已有雙邊自由貿易協定，且7個會員國亦同屬CPTPP會員(CPTPP係2018年美國退出TPP後所形成，會員國包括澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡及越南)，仍具重大發展。
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    7. RCEP為亞洲經濟關鍵國家之中國、日本及韓國首個自由貿易協定，該協定最重要者為原產地規定(ROO)，意味著會員國之間僅需原產地證明即可自由流通產品，可降低成本並促進貿易交流。花旗銀行分析師Johanna Chua認為，儘管多數RCEP國家均為出口國，但多數貨物傳統上均出售至美國或歐洲等區域外之國家，亞洲內部之貿易則相對較為溫和。ROO措施於商業上可解釋為生產於亞洲，用於亞洲(en Asia para Asia)，可改變目前貿易情形。RCEP亦包括各會員國領袖定期會議，盼成為一個討論經濟、貿易之平台，以利於區域整合。
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    9. 道瓊分析師Mike Bird表示，RCEP與CPTPP相同，印度及美國均為主要輸家，將無法被納入單一原產地規則或參與決策過程。與CPTPP相較，RCEP之弱點為缺乏企圖心，調降關稅稅率較低，且未將勞工或環境保護規則納入協定。國際策略研究中心(el Centro para los Estudios Internacionales y Estratégicos, CSIS)認為，RCEP之貿易或投資爭端解決章節均相對弱勢，盼透過秘書處之成立，以解決會員國間之磨擦。同時，RCEP未納入數位貿易協定及資訊跨國流通規則，亦廣受批評。此外，該協議之通過雖被視為中國政府外交之勝利，惟該協定多數內容及規則係由其他會員國所完成，導致北京無法在區域貿易中發揮領導作用，爰使中國領導階層受質疑。
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    11. RCEP將超越歐盟，成為全球最大之自由貿易區，包含全球三分之一之人口及製造，強化中國崛起及美國衰落之論述，特別是美國川普總統任期時，美國所施行之孤立主義。因此，RCEP顯示中國於亞洲及全球之影響力之增加，中國意在強化實力，及改善其製造業之競爭力以因應面臨之壓力。
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RCEP需ASEAN之10個成員國中，6個以上成員國之批准協定，及其他5個成員國中， 3個以上成員國批准，才能正式生效，預計協定生效需為期1年，屆時，其15個會員國原則上應已擺脫新冠肺炎(COVID-19)疫情。Deborah Elms認為，該2項因素將可協助亞洲經濟成長，及在地緣政治及經濟上日益重要。另依據麥肯錫顧問公司(consultor McKinsey)之統計，亞洲將在2040年達到全球50%之GDP及40%之消費。