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日本燃油價格穩定機制失效，政府擬擴大釋出國家石油儲備

2022-02-17


  1. 依據日本經濟新聞本(2022)年2月17日報導，日本汽油價格持續上漲，日本經濟產業省於本年2月16日發布本年2月14日之汽油全國平均價格為每公升171.4日圓，較上週(2/7)上漲0.2日圓。經產省已提供原油業者每公升原油5日圓之補助金，惟仍無法完全壓抑汽油價格漲勢。今後視烏克蘭衝突之發展，原油價格恐進一步高騰，日本政府擬與美國等國協議，擴大釋出國家石油儲備，穩定國際原油價格。

  2. 日本政府於本年1月27日啟用燃料價格穩定機制，擬藉提供原油補助金(每公升補助上限為5日圓)，壓低業者原油採購成本，藉此穩定燃料批發價格，進一步減緩汽油、輕油、重油及煤油等四種常用燃料之零售價格上漲趨勢。惟因部分加油站在政府發放補助金前已採購高價汽油，且並未能將採購成本漲幅全額轉嫁予消費者，爰在發動價格穩定機制後，仍有加油站持續漲價，形成補助金無法有效壓抑燃料價格之狀況。

  3. 日本經產省根據原油國際市場價格趨勢分析，日本國內汽油價格應漲至每公升175.2日圓，但受補助金效果影響，最終價格為每公升171.4日圓。政府發放之5日圓補助金，價格壓抑效果卻只有3.8日圓。

  4. 另受烏克蘭局勢影響，國際原油價格居高不下，原油業者之採購成本持續上升，並已通知全國加油站將於2月17日起將燃料之批發價格調漲1日圓。由於政府補助金額度於上週已調漲至上限(每公升5日圓)，爰日本全國汽油平均價格料將持續上漲。

  5. 受前述因素影響，日本政府刻正積極研議進一步對策。日本政府評估倘俄羅斯侵略烏克蘭，則每桶原油之採購成本恐超過100美元，在沒有補助金的情況下，日本汽油價格將超過每公升185.1日圓，創下歷史新高。經產省認為倘國際局勢惡化，應協調各國擴大釋出國家石油儲備額，以抑止國際原油價格飆漲。

  6. 日本政府已於去(2021)年應美國之請，將部分國家石油儲備額釋出，並於本年2月9日實施第一次招標。由於為壓抑市場價格釋出國家石油儲備不符合石油儲蓄法相關規範，日本政府係以提早執行原定於2022年執行之國家石油儲備汰舊換新案之形式，在不違反相關法規的情況下，因應美方要求。

  7. 日本石油儲蓄法規範，日本只有在原油供給恐中斷之情況下，始可釋出國家石油儲備。倘烏克蘭局勢升級至武裝衝突，使俄羅斯石油供給中斷，則日本可應國際能源署(IEA)要求，與IEA會員國協議擴大釋出國家石油儲備。此外日本政府刻正檢討延長價格穩定機制實施期間及增加補助額度之可能性。政府內部考慮將補助上限提高至現行補助額之2倍。